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苏州速记公司 2018年苏州财政改革工作总览

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苏州速记公司 2018年苏州财政改革工作总览

* 来源 : 苏州速记公司 * 作者 : admin * 发表时间 : 2018-12-10 * 浏览 : 4

党的十九大指出,坚持全面深化改革,必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和支柱,财政改革是全面深化改革的重要组成部分,面对新时代新要求,必须加快改革步伐,完善体制机制,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

  今年以来,苏州市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极推进财政领域各项改革,用财政改革助推苏州高质量发展。

 

  1.牢牢把握供给侧改革主线,激发市场主体活力

 

  深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”工作,重点做好“降成本”组织协调工作。按照市委、市政府关于进一步推进供给侧结构性改革降成本工作统一部署,制定出台《2018年苏州市供给侧结构性改革降成本实施方案》,全面落实税费减免政策,切实减轻企业负担,重点推动国家税收优惠政策落实到位,及时落实各项科技创新税收优惠政策。同时,坚持问题导向,从改革最难环节入手,加大“放管服”改革力度,推动不见面审批和办税便利化等服务,着力降低企业制度性交易成本;完善“苏微贷”“小微创业贷”等政策性金融服务,支持中小微、科技企业融资,积极压降企业融资成本;落实企业职工基本养老、基本医疗、失业保险费降费政策,安排“培训送企业”等公益性服务,有效降低企业各类要素成本。经统计,今年前三季度各项惠企减负政策落实帮助全市企业减轻成本负担约210亿元。

  开展差别化城镇土地使用税试点,积极促进土地资源节约利用和制造业转型升级。差别化城镇土地使用税政策于今年1月1日正式实施,运用我市工业企业资源集约利用大数据平台,采用综合评价和单项评价相结合的方式,将试点工业企业按照亩均税收等6项综合指标进行综合评价分类:A类为重点扶持类、B类为提升发展类、C类为整治提升类、D类为落后淘汰类,并根据企业具体分类情况实行调档管理。按照分档的结果,对地方贡献大、发展前景好、符合转型升级导向的A类和B类工业企业给予降档征收土地使用税的政策鼓励。差别化城镇土地使用税政策实施三个季度以来,累计为企业减负1.8亿元。

 

  2.加快建立现代财政制度,推进预算管理改革

 

  根据“统筹长远,有效衔接;改革引领,精准调控;突出重点,民生优先;问题导向,滚动管理”的原则,苏州市财政局制定了《市级中期财政规划试编方案》和《中期财政规划编制重点项目及支出政策指导目录》,实施财政中期规划管理,每年预算编制时同步编制未来三年中期规划,与年度预算一并上报市政府。通过中期预算的编制改革,财政支出预算更加科学,预期财力安排更加合理,在保基本、保运转的基础上,能够进一步加大民生投入,同时有效控制地方政府债务规模。

  按照财政部《支出经济分类科目改革方案》的要求,推进支出经济分类改革,分设政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目,并保持两套科目之间的对应关系,政府支出项目更加清晰准确。为顺利做好此项改革,财政部门一方面加大对预算单位的宣传培训工作,保证财务人员及时适应新的科目体系;另一方面,履行好财政监管职责,要求预算单位严格按照年初编制的经济科目执行预算,不得擅自调整资金用途。支出经济分类改革进一步规范了各级政府和预算单位的支出行为,提升了预算编制的科学化、精细化水平,提高预算透明度。

  推进政府会计制度改革。开展先期试点,选取了市机关事务管理局等单位先行执行新的政府会计制度,为改革落实提供实践经验;做好政策推广,各级财政部门积极宣贯新的政策制度,确保政策规定实现市、县(区)、乡镇的“全面覆盖”;邀请该领域的专家教授进行业务培训,并在2018年度会计人员继续教育课程中增加了政府会计制度有关内容,实现人员素质的“全面提升”。目前,已经完成了各单位的资产核实归类,进一步明晰了资产占有、使用和维护管理的责任主体,实现了业务信息系统与会计信息系统的对接,为新的政府会计制度在2019年1月1日正式实施打下了扎实的基础。

 

  3.认真履行部门工作职责,优化资金资产管理

 

  坚持规范和创新相结合,做好重点项目资金保障。一是强化计划编制。严格市级城建项目资金计划编制管理,对不必要、项目资金无法落实的项目进行缩减和调整,保障重点民生项目资金需求。二是规范筹措方式。按照预算法及债务管理有关规定,全面梳理各类项目资金来源,整改、清理部分政府投资项目资金筹措中不规范的方式,确保财政资金筹措依法合规。三是积极探索创新。做好财政资金统筹,保障重点民生项目建设及运营。强化轨道交通项目全寿命周期支出责任,将我市轨交项目资金保障方式从财政兜底模式调整为企业市场经营模式,激励轨道公司加强服务,提高经营水平。此外,主动支持各区重大基础设施建设,制定跨区域重大基础设施资金保障方案,妥善解决了春申湖路快速化改造项目、苏同黎快速化改造、独墅湖第二通道等项目建设的资金需求。

  开展市级行政事业单位经营性房产出租管理改革。通过政府购买服务的方式,选定具有资产管理经验的国资公司作为委托管理机构,委托管理机构对行政事业单位的经营性资产开展资产评估、对外招租、安全管理等相关工作,并按季度向市财政局报送《经营性房产委托管理情况一览表》,向委托单位报告委托房产的租赁及安全检查情况,实现全面动态监管。截至今年11月,已有39家单位与委托管理机构完成了签约,今年年底将覆盖70%的行政事业单位,明年全面实施。目前经38轮公开拍租,共出租房产235处,年合同金额约2743.69万元,充分发挥国有资产使用效益,降低运行管理成本,使苏州市经营性资产集中统一监管迈上实现国有资产保值增值的新台阶。

 

  4.护航农业健康发展,开辟新时代农民致富经

 

  推进重点农产品收入保险试点。生猪价格指数保险首轮在常熟试点,保险金额为1000元/头,承保生猪1.02万头,为养猪农户提供1020万元风险保障,今年因猪肉市场价格波动已赔付52.47万元;水稻收入保险在张家港试点,承保水稻1.85余万亩,为种粮农户提供1300万元风险保障,目前已赔付25.96万元。

  重点农产品收入保险试点实施以来,惠民效果显著,既保障了农户的“钱袋子”,又保护了群众的“米袋子”,此项惠民政策深得民心。

  多措并举鼓励农村金融发展。出台《关于进一步推进我市农业信贷担保体系建设的实施意见》,聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、农业(龙头)企业等新型农业经营主体,构建多层次、广覆盖、全方位、可持续的农业融资担保体系和涉农小额贷款体系。截至今年10月底,“农发通”小额担保贷款项目在保50户,在保余额16520万元。推动设立“江苏省农业信贷担保有限责任公司苏州办事处”,对大市范围内各类农业适度规模经营主体提供政策性农业融资担保业务。截至今年10月底,合作业务在保余额7981万元,户数达到121户。

 

  5.全面实施预算绩效管理,提升财政资金使用成效

 

  贯彻落实党中央、国务院预算绩效管理的方针政策,不断健全预算绩效管理机制,推动预算绩效管理的苏州实践。

  一是完善绩效管理制度体系。先后出台了《关于推进绩效预算管理的实施意见》等一系列文件,在业务操作流程、第三方社会机构管理和政府购买服务资金管理等方面建立起基本完备的制度体系。

  二是预算绩效管理实现全过程闭环管理。对纳入绩效管理计划的项目进行全周期管理,在绩效目标管理环节,绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复和同步公开;在绩效跟踪监控环节,及时采取措施纠正项目执行偏差;在绩效评价环节,建立了预算单位自评价、事务所复核、财政部门再评价和第三方重点评价相结合的多层次的绩效评价模式,真正形成了全过程绩效管理闭环。

  三是进一步加强绩效评价结果应用。重视评价结果反馈,及时将评价结果通过文件形式反馈预算单位,并书面上报市人大和市政府;推动结果公开,在主要媒体公开项目绩效目标和评价结果;强化结果使用,实现评价结果与预算编制的结合,将评价结果作为预算项目入库、年度预算安排、预算调整的重要依据。

  四是构建“三库一平台”的技术支撑。建立绩效指标库、预算绩效管理第三方机构库和绩效专家库,为科学绩效管理打好基础。同时,大力推进预算绩效管理信息平台建设,实现预算绩效管理全过程网上办理。

  据统计,苏州市预算绩效工作开展以来,累计完成绩效目标管理项目919个,涉及财政资金357.38亿元,完成自评价和再评价项目688个,委托第三方机构对62个项目进行了重点评价,财政资金的绩效水平获得重要提升。


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